在中国装备制造业中，跨国公司投资的合资或独资企业所占据的地位不可忽视，这些外商直接投资对行业的发展无疑起到了积极的作用，但同时也带来了负面效应，必须正视并对症下药。

以往，比较大型的装备制造企业都是国有企业，但这些国有企业与国外合资，却往往失败收场。据《经济观察报》援引三一重工股份有限公司总裁向文波分析，这一方面是因为绝大部分利润被外资赚走了，另一方面是因为外资的核心技术并未有转移至中方，令国企只能够做代工，形势被动。

另外，中国东方电气集团公司副总经理黄伟在《中国工业报》撰文指出，跨国公司带进中国来的多为成熟技术而非先进技术，其对当地产生的技术溢出效应并不尽人意。这也在某种程度上造成在中国流行多年、并被寄以厚望的“市场换技术”方式未能达到预期目的。不仅如此，文章援引清华大学客座教授文宗瑜指出，“以市场换技术、以出让股权换技术或者是以市场吸引资本、以利益让步换资金等，往往降低了中国制造的竞争力。”

就此，《经济观察报》便以德国舍弗勒集团的FAG轴承公司与西北轴承组建合资企业作实例，揭示了外资是如何“利用”了中国伙伴。该报称，舍弗勒通过合资—控股—独资，将合资公司的技术、品牌、市场悉数掌控，达成如今在中国铁路轴承市场拥有超过10%份额的有利局势。

以“技贸结合”替代“市场换技术”

面对当前形势，黄伟认为，中国引进技术的方式应从“市场换技术”改为“技贸结合”。这样，国内企业可维持独立的研发力量和投入并逐步培育自主创新能力；同时，由于没有因资本结合而形成固化的合作关系，国企对国外先进技术的选择可以更为灵活机动；此外，这也便于企业通过自主创新塑造中国品牌，在市场竞争中保持独立自主。

黄伟又指出，对于外资政策，不仅仅是技术引进方式上的调整，还有必要认清利用外资的主要目的，从弥补资金短缺的短期考虑，引导到引进先进技术、谋求持续性发展的方向上来。具体而言，一方面，在政策上鼓励和促使或迫使跨国公司将先进技术带入中国，这不单取决于中国技术水平和企业竞争力的提高，令外来资本必须拿出更先进的技术才能进入这一市场，还应在同一行业内引进多家跨国公司，以营造激烈竞争的局面。另一方面，迫使外商将产品技术开发、关键零部件的生产等完整地投入国内。

在引进技术方面，国家发展改革委重大技术装备协调办公室认为韩国政府的做法值得借鉴，其不仅可操作性强，考虑得也相当周全，可以在保护本国自主开发的基础上，适当地引进外来技术。据悉，韩国政府一方面设立严格的审查标准，明确界定不宜引进的技术项目，比如引进技术仅仅是为了使用外国商标，或取得独家经销地位的；技术转让合同中明显包含不利条件；与韩国科技部推荐、登记并保护的国内技术产生直接竞争等，都在被限之列。与此同时，还制定具体措施鼓励技术开发和消化吸收，协助企业解决技术、经济和合同上遇到的难题，如：明确技术的先进性、消化吸收的可能性以及必需的资源条件等；帮助企业正确预测国内外市场走势；规避多方引入同一技术而导致的国内厂家之间过度竞争。

未来发展还看“自主化”

适当地引进外来技术确实有助中国的未来发展，但正如黄伟在其文章所言，促进“自主化”才是中国装备制造业发展的必由之路。据《经济观察报》载，为解决装备制造企业在自主创新时面临的现实困难，国家发改委正牵头细化《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的五个文件，具体工作将分别针对装备制造业的外资并购、采购政策、依托工程、技术政策和重点产业目录等多方面展开。目前已经明确的政策意见是，在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%；限制外资并购关键行业的排头兵企业，加强对外资并购案的审查和监管；动态调整《外商投资产业指导目录》，鼓励先进技术、管理经验和高素质人才的引进。